本文摘要：6月11日下午，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅发送了《市金融工作局、人民银行上海支行、上海银保监局、上海证监局关于秉持〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于强化金融服务民营企业的若干意见〉的实施方案》。

6月11日下午，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅发送了《市金融工作局、人民银行上海支行、上海银保监局、上海证监局关于秉持〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于强化金融服务民营企业的若干意见〉的实施方案》。该《方案》共计明确提出了19条工作措施，全文如下：为秉持中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化金融服务民营企业的若干意见》，切实加强对上海民营企业的金融服务，明确提出如下实施方案。一、具体总体拒绝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施中央经济工作会议和全国金融工作会议拒绝，坚决稳中求进工作总基调，坚决公平公正、探讨难题、压实责任、标本兼治原则，按照上海减缓建设“五个中心”、全力打响“四大品牌”和推展高质量发展拒绝，充分发挥金融市场齐全、金融机构核心区优势，了解前进金融供给外侧结构性改革，多方合力，综合施策，构建各类所有制企业在融资方面获得平等待遇，保证对民营企业的金融服务获得贯彻提高，融资规模急剧不断扩大，融资效率显著提高，融资成本逐步上升并平稳在合理水平，民营企业融资难融资喜问题获得有效地减轻，充份唤起上海民营经济的活力和创造力，推展上海民营经济大大发展壮大。二、充分发挥货币信贷工具导向承托起到，引领金融机构增大信贷投入力度（一）充分发挥定向降准、再行贷款等定向调控功能。

认真落实普惠金融定向降准政策。将不少于100亿元的再行贷款额度探讨用作科技创新、先进设备制造业等重点领域民营小微企业。商业银行运用再行贷款资金派发的民营企业贷款加权平均利率要高于运用其他资金派发的同期同档次贷款加权平均利率。

引领开发性、政策性银行运用抵押补足贷款资金增大对科技创新和外贸领域民营企业的信贷投入力度，有效地减少企业融资成本。（二）增大对民营企业票据融资反对力度。对民营企业票据再贴现不另设单张和总额容许，对符合要求的民营企业票据再贴现重点弯曲。力争每年办理民营企业和科技型小微企业再贴现多达150亿元。

相结合上海票据交易所再贴现系统，更进一步修改审查程序，提升再贴现办理效率，盘活存量，用好用足限额。（三）增强对宏观调控工具实行效果的考核。相结合宏观谨慎评估和信贷政策导向效果评估，增强对调控工具实行效果的考核，创建完备民营企业信贷专项评估指标，引领商业银行增大对民营企业信贷投入力度。

对反对效益引人注目的商业银行，在人民银行金融机构评级中不予反映，在200亿元常备借贷便捷额度内优先给与流动性反对。（四）提高民营企业跨境金融服务水平。商业银行和第三方支付机构可相结合自由贸易账户，为民营企业积极开展的具备现实贸易背景的跨境电子商务交易获取更为便利的本外币跨境承销服务。商业银行要为有市场需求的民营企业获取多模式、更加优惠的跨境贸易融资反对，减少民营企业资金成本。

商业银行可按照规定为符合条件的海外引进人才开户境外个人自由贸易账户，并按照规定获取与其境内外低收入和生活涉及的各项金融服务。三、推展商业银行多措举，创建“敢贷、愿贷、能贷”长效机制（五）实施民营企业公平信贷原则。商业银行在贷款审核中，不得对民营企业设置歧视性拒绝。同等条件下，民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。

金融监管部门对商业银行实行公平信贷专项考核，构成贷款户数和金额锐意的考核机制。具体民营企业贷款统计资料口径，按季监测商业银行民营企业贷款情况。

商业银行在新的派发公司类贷款中，要进一步提高民营企业贷款比重。研究实施新一轮小微企业信贷风险补偿和奖励政策，强化商业银行对民营企业信贷投入积极性。（六）完备绩效考核机制和尽责正当理由制度。

商业银行要提升民营企业金融业务在全行的考核分值权重，增大相反鼓舞力度，将民营企业业务考核指标已完成情况和监管政策实施情况划入监管考核评价体系。实施授信尽责正当理由制度，重点具体对分支机构和基层人员的尽责正当理由确认标准和正当理由条件，将授信流程牵涉到的人员全部划入尽责正当理由评价范畴。（七）优化民营企业贷款期限和流程。

商业银行要为民营企业合理设置流动资金贷款期限，研发合适中长期项目和购买固定资产用途的贷款产品。积极探索创建贷款仅有流程限时制度，按照业务类别，对民营企业贷款办理时限作出具体允诺，精简耗时环节。

商业银行要融合自身实际，将一定额度信贷业务审批权劳改至分支机构。（八）增大续贷政策实施力度。商业银行要在攻下风险底线基础上，强化续贷产品开发和推展，面向符合要求的民营企业推展无还本续贷模式。

合理提升续贷业务在民营企业贷款中的比重，修改续贷办理流程，反对长时间经营的民营企业融资周转“无缝交会”。对贷款届满有续贷市场需求的民营企业，商业银行要提早主动接入。

（九）创意民营企业信用融资产品。实施“中小企业千家百亿信用融资计划”，未来3年内，为优质民营中小企业获取信用贷款和借贷贷款200亿元。

把主业引人注目、财务务实、大股东及实际掌控人信用较好作为授信主要依据，合理提升信用贷款比重。充分发挥市中小微企业政策性融资借贷基金增信起到，不断创新服务民营企业的贷款借贷产品，对民营中小微企业借贷贷款中信用贷款比重不高于90%。

深化银保合作机制，更佳充分发挥保险对民营企业融资的增信分险功能。商业银行要更进一步强化金融科技应用于，深度挖出自身金融数据和外部联合报数据资源，积极探索和推展线上信用贷款业务模式。四、充分发挥上海多层次资本市场优势，拓宽民营企业必要融资渠道（十）反对民营企业上市融资和债券融资。

因应前进在上海证券交易所成立科创板并试点登记制，反对上海民营科创企业在科创板上市。反对符合条件的民营企业在主板、中小板、创业板、新三板上市上海证券交易所、收购重组和再融资。积极开展上市上海证券交易所培训辅导和政策服务，创建市、区两级白鱼上市上海证券交易所企业资源库，大力培育上市上海证券交易所资源。反对民营企业发售公司债、企业债、创意创业债、投资基金可转债等债务融资工具。

反对商业银行、证券公司等金融机构通过创设信用风险缓释工具、借贷增信等方式，反对继续遇到困难但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业发债融资。（十一）提高区域性股权市场的功能。反对上海股权托管地交易中心做到炼做到强劲“科技创新板”，探寻完备与上海证券交易所等多层次资本市场合作接入机制。研究成立“文化创意板”。

充分利用上海自贸试验区制度创意优势，探寻境外股权、债权等多种融资方式。（十二）引领社会资本投资民营企业。从2019年起，倒数3年每年减少财政资金10亿元，补足上海创业投资引领基金、天使引领基金，引领社会资本强化对初创期民营企业的必要融资反对。实行差异化管理，逐步放开对创业投资机构登记和改名的管制。

发展壮大创业投资和股权投资基金实力，推展构成千亿资金规模的股权投资基金。反对保险公司通过投资民营企业股权、债权、资产反对计划等形式，为符合要求的民营企业获取长年低成本资金反对。

希望金融机构成立并购基金，反对民营企业收购重组，做到大做到强劲做到优。更进一步强化税收政策宣传，协助符合条件的创投企业、受限合伙企业的法人合伙人和天使投资个人及时享用税收优惠。五、持续优化金融营商环境，提高民营企业金融服务可得性和便捷性（十三）强化信用信息分享应用于。

更进一步优化上海银税对话信息服务平台功能，有序减少动态查找纳税信用信息项目。增大市场监管、社保等公共信用信息对商业银行的对外开放力度，向符合条件的商业银行对外开放动态查找信息终端端口，强化公共信用信息平台建设，增进商业银行利用有效地统合信息增大信贷产品创意力度。强化对商业银行合规用于信用信息的监管，定期评估商业银行利用公共信用信息增大信贷投入力度的效益。

持续推展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等地方金融机构终端人民银行联合报系统。增大长胜鼓舞和明知惩戒力度。

反对浦东新区、嘉定区建设国家社会信用体系示范区。（十四）完善地方增信体系。

反对市中小微企业政策性融资借贷基金与国家借贷基金和我市其他借贷机构积极开展再担保业务合作，提升整体外用风险能力，构成国家、市、区三级政策性借贷体系，全方位反对民营企业发展。减缓实施市中小微企业政策性融资借贷基金规模不断扩大至100亿元，将民营大中型企业划入借贷业务范围，大大优化借贷业务流程，提升借贷风险容忍度，有效地提高融资借贷规模。（十五）提高缴纳承销服务能力。

商业银行要为民营企业获取开户便捷，修筑多元化电子渠道法院开户购票，大大提高民营企业开户审查效率。商业银行要为民营企业获取多样化缴纳方式，提升资金周转效率。反对有开立代付业务或集团公司业务必须的民营企业通过开户银行，以劲射企业身份终端我市缴纳承销综合业务系统，提升民营企业资金用于效率。希望民营企业与金融机构在金融基础设施建设、数据挖掘等方面积极开展合作。

（十六）消弭民营企业流动性风险。充分发挥100亿元上市公司纾受困基金起到，以市场化、法治化方式自由选择适合标的积极开展投资，视情逐步不断扩大基金规模。反对资管产品、保险资金通过金融监管部门接纳的投资基金股权基金等机构，参予消弭民营上市公司股票质押风险。希望符合条件的投资基金基金管理人发动成立民营企业发展反对基金，为合乎经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业获取流动性。

对继续遇到困难的民营企业，商业银行要按照市场化、法治化原则，不盲目抽贷、断贷。减缓清扫我市国有企业欠薪民营企业账款，防范追加欠薪。（十七）推展民营企业合规经营。

民营企业要依法合规经营，主动作好信息透露，大力提高信息不平面问题。严苛区分个人家庭收支与企业生产经营收支，规范会计核算制度。

强化自身财务约束，科学安排融资结构，规范关联交易管理，不逃废金融债务。引领和反对商会创建诚信允诺制度和企业家信用档案，指导协助明知企业积极开展信用修缮，为金融反对获取适当基础条件。六、强化部门协同，增强金融服务民营企业工作的组织确保（十八）完备协同机制。将金融服务民营企业工作划入我市国际金融中心建设前进机制职责范围，定期开会会议展开研究部署，构成国家在沪金融管理部门和市政府涉及部门的工作合力。

（十九）加强监督检查。国家在沪金融管理部门强化对辖内行业的指导和监督，地方金融监管部门负责管理对地方类金融机构服务民营企业展开引领和敦促，地方国资管理部门指导市管金融机构实施服务民营企业的监管拒绝。强化统计资料监测和考核评估，主动委托第三方机构积极开展我市金融服务民营企业政策实施情况评估。

对贯彻执行不力的，依法依规不予坦率问责，保证各项政策措施落地实行。

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